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磴口县人民代表大会常务委员会 工作报告
发布日期:2020-01-09 来源:磴口县人大办 作者:

 县十七届人大三次

会议文件(十

 

 

磴口县人民代表大会常务委员会

工作报告

 

──202013日在磴口县第十七届

人民代表大会第三次会议上

 

磴口县人大常委会主任 仲向明

 

各位代表:

我受县十七届人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议。

2019年主要工作

一年来,在县委的坚强领导和“一府一委两院”的大力支持下,县人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧扣中心、服务人民,建睿智之言,献务实之策,依法履职,主动作为,共召开常委会会议5次,主任会议17次,听取和审议“一府一委两院”工作报告18项,作出决议、决定和审议意见14项,依法任免人大常委会组成人员和国家工作人员63人次,开展执法检查、专题调研和视察16次,圆满完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。

一、突出政治引领,始终保持人大工作的正确方向 

常委会坚持把政治建设摆在人大工作的首位,牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”,确保人大各项工作都在党的全面领导下高效开展。 

一是把党的全面领导贯穿人大工作全过程。常委会坚持重大问题及时报告、阶段性工作定期报告、工作动态随时报告,不折不扣落实县委工作要求,确保县委的主张通过法定程序成为全县人民共同意志。常委会作出重要决议决定,开展专项工作报告、预算联网监督、民生实事项目人大代表票决制等工作前,都及时向县委请示报告,积极落实县委的工作部署,执行县委决定。一年来,围绕脱贫攻坚、扫黑除恶、乡村振兴、污染防治、生态治理等中心工作,深入基层,调查研究,积极建言献策,用实际行动和工作成效体现人大担当、做出人大贡献。

二是县委高度重视人大工作。县委主要领导经常听取人大工作汇报,县委常委会对人大工作及重大事项及时进行安排部署。县委、政府召开全局性工作会议、干部选拔任用民主推荐会议及其他有关重大活动,根据工作需要安排或邀请人大常委会委办负责人和人大代表参加。“一府一委两院”重要人事安排,事先征询人大常委会党组意见。须经人大选举或任免的干部,县委支持人大常委会严格按照有关法律程序办理。对苏木镇人大主席的调配和使用,事先征询人大常委会的意见。县委进一步优化人大内设机构设置,增设农牧业与环境资源城乡建设工作委员会,在干部使用上,2019年优先从人大机关提任2名内设机构主任,交流1名委办主任转任事业单位负责人,从纪检、人社等部门选派3名经验丰富的干部充实到人大机关工作,推进了人大机关与党政机关干部的双向交流。民生实事项目人大代表票决制试点工作开展以来,县委、政府高度重视,制定出台相关文件、成立专项工作领导小组,做好统筹协调和督促落实工作,为人大及其常委会依法履职奠定了良好基础。

三是扎实做好巡视整改落实工作。常委会坚持把巡视整改工作作为重要政治任务,主动认领自治区第十五巡视组反馈事项2项,制定整改措施8条,修订完善机关制度17项,明确目标,压实责任,认真剖析,召开巡视整改专题民主生活会,从源头上建立健全长效机制,做到条条改到位、件件有落实。

二、坚持问题导向,扎实开展依法监督、有效监督

主动开展民生热点难点问题监督,不断提高监督实效。人大常委会始终把促进民生改善、解决民生问题作为监督工作的重中之重。为进一步推动我县教育工作健康发展,常委会专题调研我县教育工作。提出积极探索教育人事制度改革,稳定教师队伍;深化教师职称改革,全面提高教育教学质量等意见建议,得到了政府的重视和落实。常委会分行业、分领域、分层次、分时段组织组成人员和自治区、市、县人大代表对县十七届人大二次会议代表建议办理情况和县政府实施重点民生工程进行集中视察,助推群众关心的供水供热、食品安全、农牧区人畜饮水等民生实事问题的有效解决。

加强对法律法规实施情况的监督,推进依法治县进程。按照自治区、市人大常委会对认真抓好“扫黑除恶”专项斗争的工作要求,开展“治安管理处罚法”贯彻实施情况执法调研。针对治安管理仍存在薄弱环节、宣传不够广泛等问题,提出进一步加大法律宣传、加强队伍建设、规范执法行为、强化治安管理、完善防控体系、形成执法合力等建议,助推全县治安管理和整体工作取得新成效。10月份,常委会对“人民调解法”的贯彻实施情况进行调研,提出进一步推进人民调解队伍建设,不断充实稳定调解队伍;强化调解人员的业务培训;加强司法所建设,配齐配强司法所工作人员;建立健全人民调解经费保障机制等建议。在“食品安全法”执法检查中,提出继续推广将生产小作坊划行归市、集中生产、便于监管的模式,提升监管能力和覆盖面,坚决取缔“黑作坊、黑窝点”,使“黑、小、无”作坊无生存土壤等建议,最大限度杜绝了食品安全问题的发生。一年来,常委会还配合自治区、市人大常委会对水污染防治法、消防法、物业管理条例等多部法律法规实施情况开展了执法检查,积极宣传和监督我市出台的两部地方性法规《巴彦淖尔市黄河灌区水利工程管理保护条例》和《城市市容和环境卫生管理条例》在我县的贯彻实施。

加强民生实事监督,扎实推进民生实事项目人大代表票决制试点工作。6月上旬,常委会组织部分人大代表调研指导补隆淖镇民生实事项目人大代表票决制试点工作,实地视察了夹道村阵地扩建、团结村委会硬化等8项民生实事票决项目,了解项目推进情况,督促补隆淖镇继续做好项目规划、聚焦民生、践行承诺,集中力量完成好民生实事票决项目,从“为民做主”到“由民做主”,为2020年全县开展民生实事项目人大代表票决制积累有益实践经验。

加强计划、预算执行情况监督。常委会认真履行财政预算审查监督职能,围绕预算编制、执行、调整等关键环节开展监督,听取和审议2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告、财政预算执行情况报告、财政决算报告、2018年县本级预算执行和其他财政收支的审计报告及审计发现问题整改报告等。结合全县经济运行的实际情况,审查批准财政预算调整方案,支持政府合理调度财政资金,克服财政减收困难,优先保障民生支出,促进县域经济健康发展。

加强人大信访监督,促进社会和谐发展。人大信访工作是人大常委会密切联系群众的桥梁和纽带,也是实施法律监督和工作监督的有效阵地。2019年共接待信访群众500余人次,受理信访案件20件,督办往年执行积案10件,得到落实或已经办结的占90%以上。

三、依法决定重大事项,规范人事任免

科学决定重大事项。常委会贯彻执行县委出台的《磴口县人民政府重大决策前向本级人大及其常委会报告制度》,及时就事关全县改革发展的重大事项作出决议、决定。一年来,常委会审议批准了调整2019年公共财政预算支出、九州博彩官网,九州博彩官网网址将新增棚户区改造项目地方债券本息还款计划列入年度财政支出预算、九州博彩官网,九州博彩官网网址磴口县2018年财政决算及2019年上半年预算执行、2019年地方政府债券安排、2018年新增债券结余资金调整安排情况等多项工作报告,使财政资金合理投入到事关全县经济发展大局的重要基础设施建设、重点产业发展和民生事业中。

依法规范人事任免。依法任免国家机关工作人员是法律赋予人大常委会的一项重要职权,是实现人民当家作主的内在要求。常委会严格依法行使人事任免权,进一步完善任前考核、法律知识考试、满意度测评、常委会票决和任后监督等一整套任免程序和制度,体现了人事任免的严肃性和法律性,切实增强国家机关工作人员的宪法意识、法治意识、使命意识。2019年依法任命了1名政府副县长,6名人大常委会内设机构主任、副主任,26名政府组成部门负责人,20名法检两院工作人员。

四、坚持人民主体地位,密切人大代表同人民群众的联系

加强“代表之家”建设。按照市人大常委会九州博彩官网,九州博彩官网网址“代表之家”提档升级工作要求,常委会加强苏木镇人大“代表之家”建设力度,使基层人大代表学习有场所,议事有阵地。在全市人大 “互观互查”观摩活动中,我县人大工作受到好评,位居前列。在常委会强有力的服务保障下,各苏木镇以“代表之家”建设为抓手,互相学习、互相促进,有力推动了我县代表工作提档升级,争名升位。

突出代表学习培训。县人大常委会适应新时代,推动新发展,着力提高代表综合素质。分层次、强本领、重实效组织全县各级人大代表和苏木镇人大主席及人大干部,参加全国、自治区、市级代表培训班十余次,共培训代表和人大工作者200余人次,各苏木镇自行组织代表外出观摩、考察、学习200次,为代表依法履职奠定了坚实基础。坚持县情、政情通报制度,深入到各苏木镇、农场联系回访各级人大代表,及时通报中央、自治区、市、县重要会议精神和全县经济社会发展情况及代表建议办理情况,深入了解各苏木镇人大履职情况、“代表之家”创建及代表小组活动开展情况,为人大代表履职尽责创造良好条件,拓展代表学习的广度和深度。

拓宽常委会与代表的联系。常委会按照组成人员联系人大代表工作方案,代表联系人民群众制度,自治区、市、县三级人大代表小组分组活动安排等,鼓励和引导人大代表积极为重点工作建言献策,更好地发挥代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的作用。2019年共邀请100余人次代表列席常委会会议、参与常委会开展的执法检查、调研视察等工作,代表在各次会议和活动中提出有价值的意见建议,常委会充分采纳,分口归类交“一府一委两院”及有关部门办理。

扎实提高代表建议办理质量。常委会坚持把解决问题、代表满意和人民群众认可作为代表建议办理工作的评价标准。及时将县十七届人大二次会议代表提出的32件意见建议进行整理分类,组织召开专题会议集中交办,明确办理时限和办理责任,跟踪问效,务求落实。县十七届人大二次会议代表建议办理情况满意率达到98.1% 

五、加强自身建设,不断提高履职水平

一是深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。第二批主题教育开展以来,县人大常委会党组高度重视,行动上迅速跟进、措施上务求实效。紧紧围绕“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求,把主题教育当成一次“接力跑”,当成一次“大盘点”,当成一次“大补给”,共组织集中学习18次,参加468人次,举办读书班4期,开展集中学习研讨4次,邀请党校老师作专题辅导讲座1次,常委会班子成员讲党课5次,开展专题调研5次,检视整改问题43个。高标准、高质量推进主题教育,使主题教育焕发出的新作风、新精神转化为推动人大及其常委会工作的新力量。

二是以党支部“三会一课”为载体,推动党建工作全面提升。一年来,人大机关党支部在认真坚持“三会一课”制度的同时,联合镇南社区和各共建单位多种形式开展了“扶贫助困、爱岗敬业、扫黑除恶、健康磴口、安全教育” 等多个主题党日活动,为营造安全稳定发展环境发挥了人大作用。“七一”前夕,人大机关组织党员干部赴延安市开展“不忘初心、牢记使命”主题党日活动,实地观摩学习延安各区县人大机关文化建设和财政预算联网监督开展情况,参观红色教育基地,接受革命传统教育。在市、县举办的“不忘初心、牢记使命”主题演讲、知识竞赛和职工运动会比赛中,人大机关分别取得两个第一和一个第三的好成绩。通过参加这些活动,进一步增强了机关凝聚力、向心力,机关内部形成“比学赶超、干事创业”的良好氛围。

三是认真抓好意识形态工作。意识形态工作是党的一项极其重要的工作,关乎旗帜、关乎道路、关乎国家政治安全。常委会不断加强干部理论学习,切实做好思想政治引导,不断压实意识形态工作责任。党组成员带头抓意识形态工作,带头管阵地、把导向、强队伍,成立了县人大常委会网络信息宣传领导小组,进一步规范了信息发布流程及审核程序,确保意识形态工作责任制的严格落实。

四是认真落实党风廉政建设责任制。把党风廉政建设纳入年度工作计划,与业务工作同部署、同落实、同考核。坚决贯彻落实中央“八项规定”及实施办法,防止“四风”反弹,不断加强机关干部作风建设,坚持用制度管人、管物、管事,严格执行“三重一大”民主决策制度,不断营造风清气正的人大工作环境。

 

2020年工作安排

 

各位代表,2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,常委会将全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,按照县委十五届六次全委(扩大)会议提出的要求,充分发挥地方国家权力机关的作用,不断提升履职能力,增强工作整体实效,推进民主法制建设,推动人大工作展现新作为、新气象、新业绩。

一、更加坚定坚持党的领导

党的十九届四中全会对坚持和完善人民代表大会制度、加强地方人大及其常委会建设、健全人大监督等方面提出了新的更高的要求,指明了新方向,彰显了人大及其常委会在国家机构体系中的地位和作用。人大及其常委会在坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化的征程上任重而道远。新的一年,常委会将继续紧紧围绕县委重大决策部署,把重大事项决定权、监督权、人事任免权有机结合起来,做到党委部署到哪里,人大监督就跟进到哪里。聚焦重点任务、落实重点措施,做到接地气、察民情、聚民智,用法治保障人民权益、增进民生福祉。自觉把体现人民意志、保障人民权力贯穿于依法履职的全过程,落实到人大工作的各方面。进一步健全人大与“一府一委两院”工作联动协调机制,确保党的政策、国家法律全面贯彻落实。 

二、更加主动依法履行职责

新的一年,常委会要正确处理监督与支持、监督与促进、监督与保障的关系,切实做到在监督中支持,在支持中参与、在参与中促进。通过“全链条、全环节、全覆盖”的监督,助推“一府一委两院”依法行政,公正司法。

一是扎实做好民生实事项目人大代表票决制工作。按照“县委领导、人大主导、政府主体、代表参与、群众助推”工作原则,全面推进县镇两级政府民生实事项目人大代表票决制试点工作。强化票决项目的监督评估,综合运用执法检查、调研视察、听取专项报告等多种形式,实现对项目实施的全程助推,确保议而有决、决而有行、行而有果。认真贯彻落实《磴口县委九州博彩官网,九州博彩官网网址深入推进县、苏木镇两级政府民生实事项目人大代表票决制工作的实施意见》《磴口县人大常委会九州博彩官网,九州博彩官网网址实行政府民生实事项目人大代表票决制的决定》等文件要求,严格遵循“征集初定”、“审议票决”、“监督评估”3个阶段、6个环节(征集、初定、审议、票决、监督、评估)的具体实施路径,严密组织、规范运作、稳步推进,确保民生实事票决制工作健康有序进行。全体代表与广大人民群众处于民生实事项目建设的第一线,既是倡议者,决策者,也是建设者,受益者。一定要履职尽责,监督评估,真正使政府民生实事项目成为造福于民、群众满意的民生工程。

二是加强对人民群众期盼解决的民生问题的监督。常委会要持续关注民生改善,持续跟进民生和人民群众迫切要求解决的热点、难点问题,及时组织调研、执法检查、视察,适时作出决议决定。常委会拟对全县退役军人优抚安置、农田“四控”、全县环境卫生状况和环境保护目标完成情况、旅游产业发展等进行专题调研和视察;拟对开展过的教育、供水供热、食品安全等调研视察建议办理情况组织“回头看”。

三是加强对法律法规实施情况的执法检查。常委会要把事关经济社会发展大局和人民群众切身利益的法律法规实施情况作为重点,全方位、深层次、多领域搞好执法检查和调研视察。把重点放在解决问题上,特别注意抓好整改落实。着力解决本地区法律、法规实施中存在的问题和薄弱环节,加快推进依法治县进程。常委会拟对刑事诉讼法、森林法、传染病防治法、道路运输条例等开展执法检查和调研,配合市人大常委会做好土壤污染防治的立法工作。

四是围绕经济社会发展,听取审议专项工作报告。常委会围绕转变发展方式这一主线,积极推动我县经济结构在持续增长中优化升级,经济质量和效益在方式转变中提质增效。适时建立财政预算联网监督平台。拟听取县政府九州博彩官网,九州博彩官网网址经济社会发展、财政预算执行、审计查出问题整改、财政决算、债务化解等情况的专项报告。确保如期完成“十三五”规划各项目标任务。做好听取“一府一委两院”职能部门和个人专项报告工作,继续做好满意度测评。

三、更加高效开展代表工作

一是坚持代表主体地位,更好发挥人大代表作用。加强常委会组成人员与代表、代表与选民的联系,使人大及其常委会成为同人民群众密切联系的代表机关;二是继续坚持邀请代表列席人大常委会会议、参加视察、执法检查、专题调研等,使代表及时了解和掌握全县经济社会发展和人大工作情况,充分体现人大代表联系广泛,人才荟萃的优势,不断提高人大代表宪法意识,激发履职热情,切实发挥代表在打好“三大攻坚战”、带头勤劳致富、化解各类矛盾、维护社会稳定等方面的示范引领作用,使代表工作更好适应新时代发展要求;三是认真完善和落实代表培训、代表履职档案管理、代表小组活动等各项工作制度,继续加强基层人大“代表之家”阵地建设,为代表履职创造良好条件;四是抓好代表建议督办。常委会要引导代表提出科学合理建议,正确反映人民群众的意愿和要求。完善代表建议交办、督办、审议的工作机制,实行建议办理工作问责制度,加大对重点、难点问题的督办、支持和落实力度。重视对闭会期间代表建议的办理落实,通过组织代表建议办理情况专项视察、听取报告、满意度测评等方式,提高代表建议办理的满意率和落实率。

四、更加全面加强自身建设

一是突出学习培训。常委会要在继续坚持好周一固定学习日的基础上,有计划、分层次、多渠道开展学习培训,采取“走出去、请进来”的方式,邀请国家和自治区内工作经验丰富,理论水平高的专家学者专题授课。拟组织两期全体组成人员和人大代表全员履职培训班,同时选派常委会委员和各级人大代表及人大工作者参加全国、自治区、市、县人大举办的各类培训班,切实提高人大常委会议事决策水平和工作能力;二是切实加强人大信息宣传。充分利用各类宣传阵地和新闻媒体,加大对人大工作的宣传力度,组织开展“走进人大”活动,让九州博彩官网,九州博彩官网网址代表和群众列席常委会,使广大群众了解、关心、参与人大工作,营造出人大工作务实进取的氛围;三是不断强化联系指导职能。常委会要更加主动地做好与自治区、市人大常委会的沟通联系,积极争取上级人大常委会的支持,配合开展好立法调研、执法检查等工作。加强对苏木镇人大工作的指导,常委会各主任分别联系指导一个苏木镇、农场的人大工作,深入开展对苏木镇、农场人大工作的调研,加强对苏木镇人大主席的培训,委托、支持苏木镇人大开展视察、调研、检查和对驻苏木镇单位开展评议等活动,推动基层人大工作规范、有序开展。

各位代表,初心如磐,使命在肩。磴口的美好未来需要一年又一年接续奋斗。让我们在县委的坚强领导下,紧紧依靠和动员全县人民,力同心,扎实工作,为建设生态、富裕、和谐、美丽的新磴口而努力奋斗!

 

            

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